连续16年聚焦“三农”，2019年中央一号文件来了！

　　2月19日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》公开发布。今年“三农”工作怎么干？乡亲们将收获哪些大礼包？全文1.1万余字的一号文件干货很多，我们一起来看。

◎决战决胜脱贫攻坚

1. 到2020年农村贫困人口实现脱贫

　　咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

2. 杜绝数字脱贫、虚假脱贫

　　坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

3. 严查吃拿卡要等扶贫领域腐败

　　持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

4. 防止贫困人口返贫

　　攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。

◎稳定粮食产量

5. 保障农民种粮基本收益

　　稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。

6. 严守18亿亩耕地红线

　　严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。 

◎推进乡村建设

7. 到2020年实现村庄环境基本干净整洁

　　全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。

8. 加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题

　　推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

9. 完善物流基础设施，推进网络提速降费

　　完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。

10. 深入实施农村学生营养改善计划

　　推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。

◎拓宽农民增收渠道

11. 发展乡村特色产业

　　积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。

12. 保障农民工工资及时足额发放

　　稳定农民工就业，保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

◎农村土地制度改革

13. 稳定农户承包权

　　在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。

14. 不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件

　　坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

15. 2020年基本完成宅基地使用权确权登记颁证

　　加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。

◎乡村治理机制完善

16. 治理天价彩礼等不良社会风气

　　持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

17. 严厉打击“村霸”等黑恶势力

　　深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。

18. 加强食品药品安全等隐患排查和治理

　　加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。

◎农村基层组织建设和干部队伍建设

19. 对村“两委”换届进行“回头看”

　　对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。

20. 解决基层疲于迎评迎检问题

　　坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。

来源：人民日报客户端，整理：张世悬、岳小乔

本期编辑：石磊、李娜

为帮助广大读者理解中央一号文件精神，小微对中央一号文件进行反复研读，特将文件中有关工程、计划、行动、战略、活动以及值得关注的政策动向摘录梳理，供大家参阅。

（一）工程（8个）

深入推进优质粮食工程。

实施农产品质量安全保障工程、健全监管体系、监测体系、追溯体系。

实施村庄基础设施建设工程。

推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

全面实施乡村电气化提升工程、加快完成新一轮农村电网改造。

实施“互联网+”农产品出村进城工程。

加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进“雪亮工程”建设。

实施新型职业农民培育工程。

（二）计划（5个）

实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。

深入实施农村义务教育学生营养改善计划。

实施高中阶段教育普及攻坚计划。

实施全科医生特岗计划。

启动实施家庭农场培育计划。

（三）行动（9个）

实施奶业振兴行动。

实施国产婴幼儿配方奶粉提升行动。

实施农业关键核心技术攻关行动。

抓好农村人居环境整治三年行动。

广泛开展村庄清洁行动。

开展农业节肥节药行动。

实施乡村绿化美化行动。

开展农民合作社规范提升行动。

实施村党组织带头人整体优化提升行动。

（四）战略（2个）

实施重要农产品保障战略。

实施数字乡村战略。

（五）活动（2个）

开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。

深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。

（六）其他值得关注的政策动向

除了以上工程、计划、行动、战略和活动外，还有其他一些政策动向，值得关注。

1.决战脱贫攻坚方面：研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。

2.夯实农业基础方面：全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。加快推进粮食安全保障立法进程。

3.推进乡村建设方面：中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治，允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。创建农业绿色发展先行区。强化乡村规划引领。

4.发展乡村产业方面。支持建设一批特色农产品优势区。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群。发展乡村新型服务业。完善乡村创新创业支持服务体系，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

5.深化农村改革方面。建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户与现代农业发展有机衔接的政策。加快出台草原承包经营制度的意见。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，做好收尾工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。研究制定农村集体经济组织法。按照适合世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。

6.完善乡村治理方面：开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村创建。开展新时代文明实践中心建设试点。

7.基层组织建设方面：全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。

8.加强党的领导方面：出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，加强考核结果应用。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。